Програмата на Република България по фонд „Убежище, миграция и интеграция“ за периода 2021 – 2027 г, Процедура №2 „Специфична цел 3 „Връщане“, BG65AMPR001-3.003

Какво представлява инициативата за мониторинг на принудителното връщане

Ефективният контрол върху принудителното връщане на граждани на трети държави е ключов фактор, както за защитата на основните права, така и за доверието в институциите на ЕС и държавите членки. В контекста на новата европейска законодателна рамка в областта на миграцията и убежището, инициативата „Ефективен мониторинг на принудителното връщане“, изпълняван от Центъра за изследване на демокрацията и Пи Ем Джи Аналитикс, подпомага българските власти да гарантират, че операциите по връщане се осъществяват при стриктно спазване на човешкото достойнство, прозрачност и отчетност.

Експертен екип извършва задълбочен преглед на националната и европейската стратегическа и правна рамка, свързана с връщането на незаконно пребиваващи граждани на трети страни и обобщава добри европейски практики за наблюдение на тези процеси. На тази основа се разработва обновено ръководство за мониторинг на принудителното връщане, което предлага ясни стандарти и практични насоки за наблюдатели и компетентни институции. Друга основна дейност касае реализирането на пряко наблюдение на конкретни операции по принудително връщане. За всяко наблюдение се изготвят аналитични доклади, а въз основа на обобщените изводи ще бъде подготвен публичен анализ с конкретни препоръки за усъвършенстване на националните политики и регулаторната рамка в областта на връщанията. По този начин инициативата допринася за по-ефективно и справедливо управление на миграцията в България в съответствие с европейските стандарти за защита на правата на човека.

Стратегически цели и очаквани промени в практиката

През последните три години броят на върнатите граждани на трети държави от България нараства чувствително – от 583 души през 2022 г. и 565 през 2023 г. до 1015 през 2024 г. Успоредно с това наблюденията на екипа на омбудсмана върху операциите по принудително връщане разкриват тревожни пропуски: непълно комплектовани лични дела, липса на доказателства, че хората са запознати със заповедите за налагане на принудителни мерки и правото си на обжалване, както и недостатъчна информация за достъп до правна помощ. Това създава риск от нарушаване на основни права и подкопава доверието в институциите.

На този фон инициативата има за цел да укрепи системата за наблюдение на принудителното връщане, така че всяка операция – независимо дали става дума за връщане в държавата на произход, транзитна или трета държава, или за експулсиране – да се извършва ефективно, безопасно и с уважение към човешкото достойнство.

Конкретните ни цели са:

• да се изгради ясна и съгласувана рамка за мониторинг, основана на преглед на националното и европейското законодателство и на добри практики в други държави;
• да се разработи актуализирано ръководство за наблюдение, което да задава практични стандарти за работа на наблюдателите и компетентните институции;
• да се осигури системно и независимо наблюдение на реални операции по принудително връщане и да се превърнат констатациите в конкретни препоръки за подобряване на практиките.

В резултат, се очаква изграждане на по-прозрачна, предвидима и справедлива система за наблюдение на принудителното връщане, която да гарантира, че действията на българските власти са изцяло в съответствие с Хартата на основните права на ЕС и с ангажиментите на страната по европейското и международното право.

Какво ще се промени на практика

Работата по инициативата ще доведе до конкретни, практически приложими резултати, които да укрепят системата за наблюдение на принудителното връщане и да повишат защитата на правата на засегнатите лица.

До края на изпълнението се предвижда:

• изготвянето на задълбочен анализ на стратегическата, законодателната и институционалната рамка, свързана с връщането на граждани на трети държави, както и картографиране на основните предизвикателства и рискове за правата на хората в процедура на връщане;
• разработването и публикуването на обновено ръководство за наблюдение на принудителното връщане, адаптирано към новата европейска рамка и добрите практики, което да служи като практичен инструмент за наблюдатели и компетентни институции;
• осъществяването на 20 независими наблюдения на операции по принудително връщане – до сухоземната граница при ГКПП „Капитан Андреево“ и до въздушната граница на летище София – обхващащи ключовите етапи на процеса (подготовка и преди заминаване), придружени от аналитични мониторингови доклади;
• изготвянето на обобщаващ полиси бриф с конкретни препоръки за подобряване на законодателството, процедурите и практиките, който ще бъде представен и обсъден с отговорните институции и заинтересованите страни;
• провеждане на заключителна експертна среща с представители на институции и граждански организации, насочена към дискусия на резултатите и планиране на последващи стъпки за устойчиво прилагане на препоръките.

В дългосрочен план инициативата цели по-прозрачни и предвидими процедури по връщане, по-добро информиране на чужденците за техните права и по-висока степен на обществено доверие в институциите, отговорни за управлението на миграцията.