Призив за действие към следващата Европейска комисия
Европейска комисия, Източник: Pixabay
Обещанието за разширяване към Западните Балкани се завръща след инвазията на Русия в Украйна, припомняйки значението на общите ценности и върховенството на закона. Обаче ефектите на ЕС върху кандидатите и страните членки чрез условната трансформационна политика са подкопани от корупция, завладяване на държавата и транзакционна дипломация. Русия и Китай експлоатират политическата стагнация на региона, предлагайки „изходни“ договори и влияние.
ЕС обяви преговори с Албания през септември 2024 г., а Черна гора е готова за напредък до 2025 г., демонстрирайки подход, основан на заслуги. Въпреки законодателни промени, правното прилагане в Западните Балкани остава слабо, а антикорупционните стратегии са неефективни. ЕС рискува да загуби трансформационния си потенциал, докато необходимостта от бързи и убедителни успехи остава ключова, като партньорството между публичния сектор, гражданското общество и реформаторските правителства остава доказан инструмент.
Милиони похарчени, малък напредък: Ще донесе ли новото финансиране на ЕС резултати?
За гражданите на региона разширяването на ЕС остава най-голямата надежда за по-проспериращ и мирен живот. ЕС вече е инвестирал значително в реформи за върховенство на закона в Западните Балкани (например 690 млн. евро по IPA II 2014–2020), но това не е довело до намаляване на корупцията или прекратяване на държавното завладяване. Въпросът е дали същата съдба ще очаква следващите 9 млрд. евро по Икономическия и инвестиционен план за региона (2021–2027) и 6 млрд. евро по Плана за растеж (2024–2027).
ЕС започва да налага по-резултатно ориентирани условия, но процесът е бавен и ограничен. Вътрешните спънки, като вето на държави членки (например Унгария спрямо помощта за Украйна), показват нуждата от по-силни механизми за контрол. Ако самите държави членки имат изключения от правилата, как ЕС може да очаква резултати от Западните Балкани?
Прекратяване на отрицанието
Първата стъпка към промяната е приемането на реалността. Завладяването на държавата вече е утвърдено в страните кандидатки (и в някои членки), и съществени реформи не могат да се постигнат само чрез волята на местните политици и бизнес елит. Основната отговорност за наблюдение и натиск за спазване на върховенството на закона пада върху външните партньори (ЕС, САЩ) и гражданското общество. Подкрепата на донорите трябва да се дава приоритетно на реформаторски настроени НПО, експерти и политици, с акцент върху реалния ефект и резултатите.
Правните и институционални промени не гарантират ефект и прилагане на закона
Необходими са по-ефективни мерки за върховенство на закона и борба с корупцията в страните кандидатки и ЕС. Освен създаването на закони и институции, е нужна реална оценка на резултатите, хармонизирани правила, разследване и наказание на високопоставена корупция, контрол върху финансовите потоци и по-тясно взаимодействие с гражданското общество, за да се гарантира трансформация и доверие към европейското бъдеще на региона.
- Създаването на закони и институции само по себе си не е достатъчно.
- Необходими са резултатно ориентирани индикатори за борба с корупцията.
- Трябва да се хармонизират правните дефиниции, включително за „завладяване на държавата“ и стратегическа корупция.
- Засилване на разследванията и наказанията за високопоставена корупция и избягване на санкции.
- Ефективна превенция чрез анализ на рискове, използване на данни и AI, обмен на информация между държавите.
- Строг контрол върху инвестиции и финансови потоци от авторитарни режими и местни олигарси.
- Засилване на ангажимента към европейското бъдеще на Западните Балкани чрез диалог с гражданското общество и местни власти.
Търсене на по-добра възвръщаемост от донорските средства
Докато членовете на SELDI се събират с политически лидери от ЕС и Западните Балкани в Тирана, Албания на 3 октомври 2024 г. за годишния си Регионален форум за борба с корупцията, Регионалният им доклад за борба с корупцията за 2024 г. подчертава, че за да стане по-ефективен, подходът на ЕС за финансиране трябва да се промени, като към условната помощ се добави и инвестиционна логика. Това предполага извършване на политическа проверка (due diligence), при която рисковете се оценяват предварително и се правят проверки за взимането на решения от политически експонирани лица в различните потоци на финансиране. Оценката на риска от завладяване на помощта на ЕС от вътрешни и чуждестранни (руски или китайски) клиентелистки кръгове в кандидат-държавите трябва да отразява ефекта върху икономическата сигурност, който ЕС търси чрез своята рамка за проверка на инвестициите.
Източник: SELDI/CSD, Mind the Trap: Breaking the Anticorruption Deadlock in the Western Balkans, 2024.
Тази статия първоначално е публикувана в портала European Western Balkans.
За повече информация относно завладяването на държавата в Западните Балкани:
Stefanov, R. Todorov, B., and Mineva, D. (eds.), Regional Anti-Corruption Report 2024, Mind the Trap: Breaking the Anticorruption Deadlock in the Western Balkans, SELDI.net, Center for the Study of Democracy, 2024.
Mineva, D., Stefanov R., and Tsabala, K., “State Capture and Government Integrity: Democratic Resilience against the Kremlin Playbook in the Balkans”, CSD Blog Post, October 24, 2022.
